發布時間(jian):2018-08-27
1.問:為什么要(yao)開(kai)展工程建(jian)設項目審批制(zhi)度(du)改革,請介紹一下工程建(jian)設項目審批制(zhi)度(du)改革試點(dian)的(de)背景(jing)情況?
答:黨中央、國務院始終高度重視創(chuang)造良(liang)好營(ying)商(shang)環(huan)境和(he)(he)(he)“放管(guan)服”改革有關工作(zuo)。習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)多(duo)次(ci)(ci)強調,要(yao)清理(li)廢(fei)除妨礙(ai)統一市場和(he)(he)(he)公平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)各(ge)種(zhong)規定和(he)(he)(he)做法,激發(fa)各(ge)類市場主體活力,實施高水平(ping)(ping)的(de)(de)貿易和(he)(he)(he)投資自由化(hua)便利化(hua)政策(ce),營(ying)造穩定公平(ping)(ping)透(tou)明、可預期的(de)(de)營(ying)商(shang)環(huan)境。李(li)克強總理(li)指(zhi)出,營(ying)商(shang)環(huan)境就是(shi)競(jing)爭力,就是(shi)生產力;推(tui)動經濟發(fa)展的(de)(de)著(zhu)力點要(yao)由“抓項目”轉(zhuan)向“抓環(huan)境”,把(ba)“放管(guan)服”改革向縱深(shen)推(tui)進(jin)。韓正(zheng)副總理(li)多(duo)次(ci)(ci)作(zuo)出批示(shi),并召(zhao)開會議研究部署相關工作(zuo)。
近(jin)年(nian)來,各(ge)有關方(fang)面(mian)深(shen)入推進“放管服”改(gai)革(ge)(ge),在(zai)(zai)方(fang)便企業(ye)和(he)群眾辦(ban)事創業(ye),有效(xiao)降(jiang)低制度性交(jiao)易(yi)成(cheng)本,加快轉變政府(fu)職能(neng)和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風等(deng)方(fang)面(mian)取得了明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)。但(dan)也要看到,當前(qian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批手續(xu)多、辦(ban)事難、耗時(shi)(shi)長等(deng)問題仍比較突出(chu)(chu)(chu)。2017年(nian)我國(guo)在(zai)(zai)世界銀行《全球(qiu)營(ying)商環(huan)境報(bao)(bao)告》中(zhong)整體(ti)排名78位(wei),其中(zhong)“辦(ban)理(li)(li)建(jian)筑(zhu)許(xu)可(ke)”指標位(wei)列(lie)(lie)172位(wei),在(zai)(zai)10個(ge)評價指標排序中(zhong)列(lie)(lie)最后。今年(nian)1月國(guo)務院常務會議(yi)部署要求住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部牽頭負責提升辦(ban)理(li)(li)建(jian)筑(zhu)許(xu)可(ke)指標排名專項(xiang)行動,推進工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批制度改(gai)革(ge)(ge)。3月5日,李(li)克(ke)強總(zong)理(li)(li)在(zai)(zai)《政府(fu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)(bao)告》中(zhong)明(ming)確(que)提出(chu)(chu)(chu)“工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批時(shi)(shi)間再壓(ya)減一(yi)半”的要求。韓正副總(zong)理(li)(li)多次聽取工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批制度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)匯(hui)報(bao)(bao),對做(zuo)好改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)明(ming)確(que)指示,要求住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)部以推進政府(fu)治理(li)(li)體(ti)系和(he)治理(li)(li)能(neng)力現代化(hua)為(wei)目標,切實抓(zhua)好工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批制度改(gai)革(ge)(ge),選擇部分城市開展改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點;要全流程(cheng)、全覆蓋地實施改(gai)革(ge)(ge),盡快形成(cheng)全國(guo)統一(yi)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批和(he)管理(li)(li)體(ti)系。
5月14日,國務院辦公廳(ting)下發了(le)《關(guan)于開展工程建(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)試點的(de)通(tong)知》(國辦發〔2018〕33號(hao),以下簡稱(cheng)《通(tong)知》),決(jue)定在(zai)北京市(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)、重慶市(shi)(shi)、沈陽(yang)市(shi)(shi)、大連市(shi)(shi)、南京市(shi)(shi)、廈(sha)門市(shi)(shi)、武漢(han)市(shi)(shi)、廣州市(shi)(shi)、深圳市(shi)(shi)、成(cheng)都(dou)市(shi)(shi)、貴陽(yang)市(shi)(shi)、渭南市(shi)(shi)、延(yan)安市(shi)(shi)和浙江(jiang)省等16個地區(qu)開展工程建(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)試點。
2.問:《通知》要求“對(dui)工程建(jian)設(she)項目審(shen)批(pi)制(zhi)度進行全(quan)(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)(quan)覆蓋改革”,請問什(shen)么(me)是(shi)“全(quan)(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)(quan)覆蓋”?
答(da):“全流程(cheng)(cheng)”,指的(de)(de)是在(zai)審(shen)(shen)批流程(cheng)(cheng)上,改(gai)革涵蓋(gai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批全過程(cheng)(cheng),從立(li)項(xiang)一直到竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收和公(gong)共(gong)設施(shi)(shi)接入服務。“全覆蓋(gai)”,指的(de)(de)是在(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)類(lei)(lei)別上,覆蓋(gai)房屋建筑和城市基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)等(deng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),除了(le)特殊(shu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和交通、水(shui)利(li)、能源等(deng)領域的(de)(de)重大工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)以外(wai),都要納入改(gai)革范圍,既(ji)包(bao)括政(zheng)府投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),也包(bao)括社會投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng);在(zai)辦(ban)理事項(xiang)上,既(ji)覆蓋(gai)用(yong)地預(yu)審(shen)(shen)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)劃(hua)許(xu)可、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許(xu)可、環境(jing)影(ying)響評價、節能審(shen)(shen)查(cha)等(deng)行政(zheng)許(xu)可事項(xiang),又覆蓋(gai)設計(ji)方案審(shen)(shen)查(cha)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖審(shen)(shen)查(cha)、供(gong)水(shui)、供(gong)熱、供(gong)氣等(deng)技術審(shen)(shen)查(cha)、中(zhong)介服務、市政(zheng)公(gong)用(yong)服務以及備案等(deng)所有類(lei)(lei)型事項(xiang)。
3.問:這次改革的(de)主要目(mu)標(biao)是什么?
答:《通知(zhi)》對此次(ci)改革試點提出了明確目(mu)標要求(qiu)。2018年(nian),試點地(di)區建成工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度框架和管(guan)理系統(tong)(tong),按照規(gui)定的(de)(de)流(liu)程,審批(pi)(pi)時間壓(ya)減一(yi)半以上,由(you)目(mu)前平均200多個(ge)工(gong)(gong)作日壓(ya)減至120個(ge)工(gong)(gong)作日。2019年(nian),總(zong)結推廣試點經驗,在全國范圍開展(zhan)工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度改革,上半年(nian)將(jiang)審批(pi)(pi)時間壓(ya)減至120個(ge)工(gong)(gong)作日,試點地(di)區審批(pi)(pi)事項和時間進(jin)一(yi)步減少;地(di)級(ji)及以上城市建成工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度框架和管(guan)理系統(tong)(tong)。2020年(nian),基本建成全國統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)審批(pi)(pi)和管(guan)理體系。
4.問:這次(ci)改革提出要統一審(shen)批流程,請問審(shen)批流程為什么要統一,如何統一?
答:工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)項目審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)手續復雜,涉及(ji)部門多(duo),辦事難、辦事慢(man)、多(duo)頭跑(pao)、來回跑(pao)等問題(ti)較為(wei)突出(chu),審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)效(xiao)率(lv)不(bu)高。產(chan)生這(zhe)些問題(ti)的(de)一(yi)個重要原因就是工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)項目審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)不(bu)規范(fan)、不(bu)科(ke)學、不(bu)統(tong)一(yi),前(qian)置(zhi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)、串(chuan)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事項太多(duo),有的(de)地區還(huan)存在審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事項互為(wei)前(qian)置(zhi)的(de)現象。這(zhe)次改(gai)革提出(chu),要徹底改(gai)變(bian)過(guo)去串(chuan)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)、多(duo)頭審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)模式,打破部門藩籬,重新(xin)梳理(li)設(she)(she)計統(tong)一(yi)的(de)工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)項目審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程(cheng)(cheng),大力推行并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi),全面提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)效(xiao)能。
這次改革按照工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)程(cheng)(cheng)序將工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)劃分(fen)為項(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)用地規(gui)劃許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)、施工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)、竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)(yan)收四個(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)。其(qi)中,立(li)項(xiang)(xiang)用地規(gui)劃許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)階(jie)(jie)(jie)段(duan)主要包括項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批(pi)核準(zhun)備(bei)案、選址意見書核發、用地預審(shen)(shen)(shen)、用地規(gui)劃許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)等(deng)(deng)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)階(jie)(jie)(jie)段(duan)主要包括設(she)計(ji)方案審(shen)(shen)(shen)查、建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)劃許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證核發等(deng)(deng)。施工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)階(jie)(jie)(jie)段(duan)主要包括消(xiao)(xiao)防(fang)、人(ren)防(fang)等(deng)(deng)設(she)計(ji)審(shen)(shen)(shen)核確(que)認和施工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證核發等(deng)(deng)。竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)(yan)收階(jie)(jie)(jie)段(duan)主要包括規(gui)劃、國土、消(xiao)(xiao)防(fang)、人(ren)防(fang)等(deng)(deng)驗(yan)(yan)(yan)收及竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)(yan)收備(bei)案等(deng)(deng)。其(qi)他(ta)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)、涉及安(an)全的強制(zhi)性評估、中介服(fu)務(wu)、市政(zheng)公用服(fu)務(wu)以(yi)及備(bei)案等(deng)(deng)事項(xiang)(xiang)納入相(xiang)關階(jie)(jie)(jie)段(duan)辦理(li)或與相(xiang)關階(jie)(jie)(jie)段(duan)并行(xing)推進。每個(ge)審(shen)(shen)(shen)批(pi)階(jie)(jie)(jie)段(duan)要確(que)定(ding)(ding)一家牽頭部(bu)(bu)門,由(you)牽頭部(bu)(bu)門組織協調各(ge)相(xiang)關部(bu)(bu)門開展審(shen)(shen)(shen)批(pi),并在規(gui)定(ding)(ding)時限內完成。
同(tong)時,考慮到房屋建筑(zhu)工(gong)程、市政工(gong)程、交通(tong)工(gong)程、水利工(gong)程等(deng)不同(tong)工(gong)程類型、政府投資和(he)(he)社會投資等(deng)不同(tong)投資類別以(yi)及不同(tong)規模大小的工(gong)程在審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)方(fang)面(mian)不盡(jin)相同(tong),試點地區要(yao)在規定(ding)的基本流程基礎上,進一步分類細化(hua)審(shen)(shen)批階段和(he)(he)事(shi)項(xiang),加快構(gou)建流程最優、用時最短、辦(ban)事(shi)最方(fang)便(bian)的審(shen)(shen)批流程。
此(ci)外,《通知》還提出要簡化社(she)會投(tou)(tou)資的(de)(de)中(zhong)小型(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi),世界(jie)銀行辦理建(jian)筑許可(ke)指標(biao)(biao)的(de)(de)樣本就是社(she)會投(tou)(tou)資的(de)(de)小型(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)。此(ci)前,北京、上海(hai)在優(you)化辦理建(jian)筑許可(ke)指標(biao)(biao)排名專項(xiang)行動中(zhong)都針(zhen)對社(she)會投(tou)(tou)資的(de)(de)中(zhong)小型(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)提出了很好的(de)(de)改革措施,試(shi)點地(di)區要根據本地(di)情況,對于技術簡單、公共安全影響較小的(de)(de)社(she)會投(tou)(tou)資中(zhong)小型(xing)項(xiang)目(mu),盡量(liang)減少(shao)不(bu)必要的(de)(de)評估評審(shen)(shen)事項(xiang),縮短審(shen)(shen)批(pi)時(shi)間。
5.問(wen):工(gong)程建設項(xiang)目審批(pi)事項(xiang)和(he)環節(jie)很多,飽受社會詬病,請問(wen)這(zhe)次改革(ge)如何(he)精簡審批(pi)事項(xiang)和(he)環節(jie)?
答:這(zhe)次(ci)改革提(ti)出(chu),要通過“減(jian)、放、并、轉、調(diao)”等措施(shi),大幅精簡審批事項(xiang)和環節,做到能減(jian)就(jiu)(jiu)減(jian)、能放就(jiu)(jiu)放、能并就(jiu)(jiu)并、能轉就(jiu)(jiu)轉、能調(diao)就(jiu)(jiu)調(diao)。
一(yi)是“減”,精(jing)減審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)和條(tiao)件(jian)。全面(mian)梳理工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目所有審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang),查(cha)清底數,對(dui)審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)合(he)(he)法性、合(he)(he)理性和必要性進行深入分析,對(dui)于不(bu)合(he)(he)法、不(bu)合(he)(he)理、不(bu)必要的(de)(de)審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)和前置(zhi)條(tiao)件(jian),一(yi)律取消。對(dui)于確(que)(que)需保留的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang),要減少審批(pi)前置(zhi)條(tiao)件(jian),并制定審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)(dan)向社(she)會公布,做到(dao)清單(dan)(dan)以外無審批(pi)。《通知》明確(que)(que)提(ti)出取消施工合(he)(he)同備案(an)、建(jian)筑(zhu)節(jie)能設(she)(she)計(ji)審查(cha)備案(an)等事(shi)(shi)項(xiang);社(she)會投資(zi)的(de)(de)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)工程(cheng),建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位可(ke)以自(zi)主決定發包(bao)方式(shi)。
二是“放(fang)(fang)”,下(xia)(xia)放(fang)(fang)審批(pi)事項(xiang)。要從實際出發(fa),按照方便企(qi)業和群眾辦事的(de)原則,研究制定下(xia)(xia)放(fang)(fang)或委托下(xia)(xia)級機關(guan)審批(pi)的(de)改革措施。下(xia)(xia)放(fang)(fang)審批(pi)事項(xiang)要統籌兼(jian)顧,做好(hao)配套銜接,同(tong)步(bu)下(xia)(xia)放(fang)(fang)相關(guan)事項(xiang),并確保下(xia)(xia)級機關(guan)接得(de)(de)住、管得(de)(de)好(hao)。
三是(shi)“并(bing)”,合(he)(he)并(bing)辦(ban)理(li)(li)(li)審(shen)批事(shi)項(xiang)。由(you)同一部(bu)門實施(shi)的(de)管理(li)(li)(li)內(nei)容相近(jin)或者屬于同一辦(ban)理(li)(li)(li)階段的(de)多個審(shen)批事(shi)項(xiang),應(ying)當整合(he)(he)為一個審(shen)批事(shi)項(xiang)。《通知》提出推行(xing)(xing)聯合(he)(he)勘驗(yan)(yan)(yan)、聯合(he)(he)測繪、聯合(he)(he)審(shen)圖(tu)、聯合(he)(he)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)。將消(xiao)防(fang)(fang)、人(ren)(ren)防(fang)(fang)等設(she)計審(shen)查(cha)(cha)并(bing)入(ru)施(shi)工(gong)圖(tu)設(she)計文件審(shen)查(cha)(cha),采取政府購(gou)買服務的(de)方式,委托一家施(shi)工(gong)圖(tu)審(shen)查(cha)(cha)機構依(yi)據有(you)關技(ji)術標(biao)準(zhun)規范同步開展(zhan)審(shen)查(cha)(cha),相關部(bu)門不再單獨進(jin)行(xing)(xing)技(ji)術審(shen)查(cha)(cha)。規劃、國土、消(xiao)防(fang)(fang)、人(ren)(ren)防(fang)(fang)、檔案、市政公用等專項(xiang)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)要實行(xing)(xing)限時(shi)聯合(he)(he)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou),由(you)建設(she)單位(wei)一次(ci)性(xing)向牽頭部(bu)門申請,牽頭部(bu)門協(xie)調各相關部(bu)門在規定時(shi)間內(nei)完(wan)成驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou),統(tong)一出具(ju)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)意(yi)見,驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)過程要做到依(yi)據的(de)圖(tu)紙(zhi)統(tong)一、依(yi)據的(de)標(biao)準(zhun)統(tong)一。對于驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)涉及的(de)測量工(gong)作,實行(xing)(xing)“一次(ci)委托、統(tong)一測繪、成果共享”。
四是“轉”,轉變管(guan)理方(fang)(fang)式(shi)。將能夠(gou)用征求相關部(bu)門(men)意見方(fang)(fang)式(shi)替代的事項(xiang),轉變為(wei)政(zheng)(zheng)府內部(bu)協作事項(xiang)。建(jian)設工程規(gui)劃(hua)許可證核發時一并進行(xing)設計方(fang)(fang)案(an)審(shen)查,由(you)發證部(bu)門(men)征求相關部(bu)門(men)和單位意見,其他部(bu)門(men)不再(zai)對(dui)設計方(fang)(fang)案(an)進行(xing)單獨審(shen)查。推進申請(qing)后(hou)評(ping)(ping)審(shen)向申請(qing)前(qian)服務轉變,對(dui)地震(zhen)安(an)全性(xing)評(ping)(ping)價(jia)、地質災害(hai)危險性(xing)評(ping)(ping)估、環境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)、節能評(ping)(ping)價(jia)等事項(xiang),推行(xing)由(you)政(zheng)(zheng)府統一組(zu)織實行(xing)區域評(ping)(ping)估,將評(ping)(ping)估結果作為(wei)項(xiang)目建(jian)設條件提出,進一步(bu)簡化相關環節,提高(gao)審(shen)批效率,減輕企業負擔(dan)。
五(wu)是“調(diao)”,調(diao)整審批(pi)(pi)時序(xu)。要完(wan)善制(zhi)度設(she)計,讓審批(pi)(pi)時序(xu)更加(jia)符合工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際,更加(jia)合理(li)。落實(shi)取消下放行政審批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)有關要求(qiu),將環(huan)境(jing)影響評價(jia)(jia)、節能評價(jia)(jia)、地(di)震(zhen)安全性評價(jia)(jia)等評價(jia)(jia)事(shi)項(xiang)不再(zai)作(zuo)為(wei)項(xiang)目審批(pi)(pi)或核準(zhun)條(tiao)件(jian)。將供(gong)水、供(gong)電等市政公用基(ji)礎設(she)施(shi)報裝(zhuang)提前(qian)到(dao)施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可證(zheng)核發后辦理(li)。探索可以將用地(di)預審意見作(zuo)為(wei)使用土地(di)證(zheng)明(ming)文件(jian)申請辦理(li)建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)規劃許(xu)可證(zheng),用地(di)批(pi)(pi)準(zhun)手(shou)續在施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可前(qian)完(wan)成即可。
6.問:什么(me)是告知承諾制?如(ru)何推行(xing)這項制度?
答(da):所(suo)謂告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制,一方面(mian)先(xian)由政府(fu)告(gao)(gao)知(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)具體的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)要求(qiu),再(zai)由建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)承(cheng)諾(nuo)(nuo)按(an)照建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)要求(qiu)和國(guo)家標準進行(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)按(an)照要求(qiu)作(zuo)出書面(mian)承(cheng)諾(nuo)(nuo)的(de)(de),審(shen)批部(bu)門直(zhi)接作(zuo)出審(shen)批決定。另(ling)一方面(mian),政府(fu)部(bu)門要加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan),對于實行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制的(de)(de)審(shen)批事(shi)項(xiang),審(shen)批部(bu)門應當在規(gui)定時間內對申請人履行(xing)(xing)承(cheng)諾(nuo)(nuo)的(de)(de)情況進行(xing)(xing)檢查,監督建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)切實履行(xing)(xing)承(cheng)諾(nuo)(nuo)。這次改革要求(qiu),對可以通過事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)能(neng)夠糾正,而且不會產生嚴重后(hou)果的(de)(de)審(shen)批事(shi)項(xiang),都可以實行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制。試點地區要及時公布實行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制的(de)(de)審(shen)批事(shi)項(xiang)清單(dan)和具體要求(qiu)。
在工程建設項目審(shen)批(pi)中(zhong)推(tui)行告知承諾制改革,有(you)利于(yu)轉變(bian)政府(fu)(fu)職(zhi)能(neng),以法治政府(fu)(fu)建設推(tui)動(dong)法治社會建設,推(tui)進政府(fu)(fu)由無限(xian)政府(fu)(fu)向有(you)限(xian)政府(fu)(fu)轉變(bian),有(you)利于(yu)加快(kuai)工程建設項目審(shen)批(pi)速度,讓項目早(zao)落地(di)、早(zao)開工,讓企業和群眾獲得(de)更多(duo)便利。
當然,推(tui)行(xing)告知承(cheng)諾制的(de)同(tong)(tong)時,政(zheng)府必須(xu)要(yao)(yao)加強事中事后監管,特(te)別是要(yao)(yao)加大對申(shen)請人(ren)履行(xing)承(cheng)諾情況(kuang)的(de)監督(du)檢查力度。對于檢查發(fa)現申(shen)請人(ren)未(wei)履行(xing)承(cheng)諾的(de),要(yao)(yao)及(ji)時撤銷行(xing)政(zheng)審批(pi)決定并追究申(shen)請人(ren)的(de)相(xiang)應責任。同(tong)(tong)時,要(yao)(yao)將申(shen)請人(ren)不履行(xing)承(cheng)諾的(de)不良(liang)行(xing)為(wei)向社會公開;情節嚴重(zhong)的(de),要(yao)(yao)列入“黑名單”,實施信用(yong)懲戒。
7.問:這次(ci)改革提出(chu)要完(wan)善(shan)審批體系,具(ju)體內容有哪些?
答(da):完善的審(shen)批體系是確保工程建設(she)項目審(shen)批制度改革成功(gong)的必(bi)要(yao)條件和重(zhong)要(yao)保障(zhang)。審(shen)批體系主要(yao)包括“五個一(yi)”,即“一(yi)張藍(lan)圖、一(yi)個系統、一(yi)個窗口、一(yi)張表單、一(yi)套機制”。
一(yi)是(shi)(shi)“一(yi)張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)”統籌(chou)(chou)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)。所(suo)謂“一(yi)張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)”就(jiu)是(shi)(shi)以城市發(fa)(fa)展戰略為(wei)(wei)指引,統籌(chou)(chou)國(guo)民經濟與社會發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地規(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態(tai)環境保護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)(deng)所(suo)有涉(she)及空(kong)(kong)間資(zi)源(yuan)和要(yao)素(su)配置(zhi)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua),統一(yi)各(ge)類(lei)圖(tu)紙(zhi)坐標系,消除規(gui)(gui)劃(hua)差異矛盾(dun),通過信息化手段,在一(yi)張(zhang)圖(tu)上(shang)共(gong)同劃(hua)定各(ge)類(lei)控制線,構建(jian)統一(yi)的(de)(de)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)管理信息,形(xing)成覆蓋城市空(kong)(kong)間的(de)(de)“一(yi)本規(gui)(gui)劃(hua)”“一(yi)張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)”。所(suo)有的(de)(de)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)都依(yi)據(ju)這張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)實(shi)施(shi),各(ge)部門(men)在項(xiang)目(mu)生(sheng)成策劃(hua)階段根(gen)據(ju)“一(yi)張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)”,協(xie)調(diao)提出發(fa)(fa)展、空(kong)(kong)間、生(sheng)態(tai)等(deng)(deng)各(ge)方面(mian)的(de)(de)意見(jian),解決后期(qi)(qi)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)矛盾(dun)的(de)(de)問題,并(bing)作為(wei)(wei)后期(qi)(qi)項(xiang)目(mu)審(shen)批依(yi)據(ju),加(jia)速(su)項(xiang)目(mu)生(sheng)成落地。“一(yi)張(zhang)藍(lan)(lan)圖(tu)”是(shi)(shi)所(suo)有工(gong)(gong)程建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)(de)起點(dian),是(shi)(shi)實(shi)現并(bing)聯審(shen)批、加(jia)強部門(men)協(xie)調(diao)、提高(gao)審(shen)批效能的(de)(de)基礎,是(shi)(shi)這次(ci)改革(ge)的(de)(de)關鍵,也是(shi)(shi)難點(dian)。
二是“一(yi)(yi)個系(xi)統(tong)”實施統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)。當前很多審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)都(dou)建立了(le)各(ge)自的審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong),但(dan)各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)統(tong)往往都(dou)互(hu)不聯(lian)(lian)通(tong),信(xin)(xin)息(xi)(xi)孤(gu)島問題突出,各(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為(wei)也無法得(de)到有效監管(guan)(guan)。這次(ci)改革提(ti)出要在國家和(he)地(di)(di)方(fang)現(xian)(xian)有信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)基礎上,整合(he)形成“橫向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底(di)”的工(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong),覆蓋(gai)各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)市(shi)、縣、區、鄉(xiang)鎮(街道)各(ge)層級,實現(xian)(xian)統(tong)一(yi)(yi)受(shou)理(li)、并聯(lian)(lian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、實時(shi)流轉、跟蹤督(du)辦、信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)。審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)要與“多規(gui)合(he)一(yi)(yi)”業務(wu)協同平臺(tai)、各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)等信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通(tong),做到審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)過程(cheng)(cheng)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)結果(guo)實時(shi)傳送。同時(shi),審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)要在線監控(kong)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為(wei),對審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)環節(jie)進行(xing)(xing)全程(cheng)(cheng)跟蹤督(du)辦和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)節(jie)點控(kong)制,杜絕體(ti)外循環,提(ti)高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)水平。住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)(bu)也將整合(he)建立工(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong),與各(ge)試點地(di)(di)區的系(xi)統(tong)連(lian)接,實時(shi)了(le)解(jie)各(ge)地(di)(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)情況,以(yi)便(bian)加強對地(di)(di)方(fang)工(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)工(gong)作的指導和(he)監督(du)管(guan)(guan)理(li)。
三是“一個窗口(kou)(kou)(kou)(kou)”提供綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。目前(qian),很多(duo)審(shen)批部門都設(she)(she)立(li)了服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口(kou)(kou)(kou)(kou),但由于分散設(she)(she)置(zhi)、分別受理(li),企業和(he)群眾(zhong)需要到多(duo)個不(bu)同窗口(kou)(kou)(kou)(kou)申(shen)報(bao),帶來很大(da)不(bu)便(bian)。這次改革提出要整(zheng)合(he)(he)(he)各部門和(he)各市政公用(yong)單(dan)位分散設(she)(she)立(li)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口(kou)(kou)(kou)(kou),設(she)(she)立(li)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)項目審(shen)批綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口(kou)(kou)(kou)(kou)。綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)一收件(jian),通過工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)項目審(shen)批管(guan)理(li)系統(tong)將申(shen)報(bao)材料推送給(gei)各審(shen)批部門,各審(shen)批部門網上接受、共享材料、實施(shi)流轉(zhuan)、同步辦(ban)理(li),再由綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)一出件(jian),真(zhen)正(zheng)實現(xian)一個窗口(kou)(kou)(kou)(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)管(guan)理(li),進“一家門”,辦(ban)“多(duo)家事(shi)”。
四是“一(yi)(yi)(yi)(yi)張表(biao)單”整合申(shen)報(bao)材(cai)料。工程建設項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)環節多(duo),一(yi)(yi)(yi)(yi)環扣一(yi)(yi)(yi)(yi)環,很(hen)多(duo)時(shi)候企業和群眾都(dou)需要(yao)(yao)重(zhong)復(fu)(fu)跑路,重(zhong)復(fu)(fu)排隊(dui),重(zhong)復(fu)(fu)提交材(cai)料,消耗(hao)資源,效(xiao)率低下(xia)。這(zhe)次改革提出各(ge)審(shen)批(pi)(pi)階(jie)段均實行“一(yi)(yi)(yi)(yi)份辦(ban)事指(zhi)南(nan),一(yi)(yi)(yi)(yi)張申(shen)請表(biao)單,一(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)申(shen)報(bao)材(cai)料,完成多(duo)項(xiang)審(shen)批(pi)(pi)”的(de)運作模式。每(mei)(mei)個審(shen)批(pi)(pi)階(jie)段的(de)牽(qian)頭部門要(yao)(yao)整合該階(jie)段所(suo)有審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)的(de)辦(ban)事指(zhi)南(nan)和所(suo)需材(cai)料,制定(ding)統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)辦(ban)事指(zhi)南(nan)和申(shen)報(bao)表(biao)格。每(mei)(mei)個審(shen)批(pi)(pi)階(jie)段申(shen)請人只需提交一(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)申(shen)報(bao)材(cai)料,同時(shi)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)信息共享(xiang),做到凡是能(neng)通過(guo)網絡共享(xiang)或網絡核驗的(de)材(cai)料,不得要(yao)(yao)求企業和群眾重(zhong)復(fu)(fu)提交。
五是“一套機制(zhi)”規范(fan)審(shen)批(pi)運行。形(xing)成完善的工(gong)作機制(zhi)是確保(bao)(bao)工(gong)程(cheng)建(jian)設項目審(shen)批(pi)改革規范(fan)有序(xu)、合(he)理合(he)規、運行順(shun)暢的基礎。首(shou)先,要(yao)堅(jian)持(chi)制(zhi)度(du)創(chuang)新與(yu)依(yi)法行政相(xiang)結合(he),試點地區要(yao)在立法權限內,加強制(zhi)度(du)建(jian)設,明確部(bu)門職(zhi)責(ze),明晰工(gong)作規程(cheng),規范(fan)審(shen)批(pi)行為(wei),通過建(jian)章立制(zhi)將改革措施(shi)(shi)制(zhi)度(du)化(hua)、規范(fan)化(hua),確保(bao)(bao)改革順(shun)利推進(jin)。其次,要(yao)建(jian)立起審(shen)批(pi)協(xie)調機制(zhi),協(xie)調解決部(bu)門意見(jian)分(fen)歧。最后(hou),要(yao)建(jian)立督(du)(du)辦(ban)督(du)(du)查(cha)制(zhi)度(du),實時跟蹤審(shen)批(pi)辦(ban)理情況,對(dui)全過程(cheng)實施(shi)(shi)督(du)(du)查(cha),加強對(dui)審(shen)批(pi)部(bu)門及辦(ban)事人員(yuan)的監督(du)(du)考評,不斷提(ti)高審(shen)批(pi)水(shui)平。
8.問:這次(ci)改革在精(jing)簡(jian)審批(pi)環節、壓(ya)減審批(pi)時間同時,如何加強監督管(guan)理以保(bao)障公共(gong)利益(yi)和安全?
答:這次改(gai)革堅持放管結合,在簡政放權(quan)的同(tong)時(shi),要求各地加(jia)快(kuai)建立與工(gong)程建設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革相(xiang)適應的監(jian)管體系,推(tui)動工(gong)程建設項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)向“寬進(jin)、嚴管、重罰”轉變,既(ji)要審(shen)的快(kuai),也要管得好。
一是加強(qiang)事中事后監管。全面推行“雙隨機(ji)、一公開”監管,加大(da)對(dui)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)(wei)的(de)處(chu)(chu)罰力度,采取(qu)更嚴厲的(de)處(chu)(chu)罰措施和市場禁(jin)入措施,增加不法行為(wei)(wei)的(de)違(wei)法成本(ben)。
二是(shi)加強信(xin)(xin)(xin)用體(ti)(ti)系(xi)建設(she)。要建立覆(fu)蓋工程(cheng)建設(she)項目全(quan)部主體(ti)(ti)的誠信(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi),建立黑名單制(zhi)度,將企業和(he)從業人(ren)員違(wei)法違(wei)規、不履(lv)行承(cheng)諾的不良(liang)行為(wei)(wei)向社會公開,加快構建以信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集共享為(wei)(wei)基礎,以信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示為(wei)(wei)手段,以信(xin)(xin)(xin)用監管(guan)為(wei)(wei)核(he)心的監管(guan)制(zhi)度,讓失信(xin)(xin)(xin)主體(ti)(ti)“一處(chu)失信(xin)(xin)(xin)、處(chu)處(chu)受限”。
三是加強對(dui)中(zhong)介(jie)和公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務機(ji)構的管理(li)(li)。中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務和市政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用服(fu)(fu)務雖然不(bu)屬于政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi),但卻是工程建設項目(mu)審(shen)批(pi)流程中(zhong)的重要(yao)部分,也(ye)是企業和群(qun)眾反映(ying)比較集中(zhong)的環(huan)節(jie)。此次改革要(yao)下(xia)大力(li)氣全(quan)(quan)面整頓規范中(zhong)介(jie)和市政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用市場,建立健全(quan)(quan)管理(li)(li)制度(du),要(yao)在所有中(zhong)介(jie)機(ji)構和市政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用服(fu)(fu)務單(dan)位中(zhong)實行(xing)(xing)服(fu)(fu)務承諾制,明確(que)服(fu)(fu)務標(biao)準和辦(ban)事流程,規范服(fu)(fu)務收(shou)費和時限。要(yao)依托工程建設項目(mu)審(shen)批(pi)管理(li)(li)系統建立中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務網(wang)上辦(ban)事大廳,對(dui)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務推(tui)行(xing)(xing)入駐備案、合同(tong)網(wang)簽、服(fu)(fu)務評價、信(xin)息公(gong)(gong)示等制度(du),用信(xin)息化手段對(dui)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務辦(ban)理(li)(li)時限、服(fu)(fu)務質(zhi)量、收(shou)費情況進行(xing)(xing)全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)過程監(jian)督。
9.問:如何保障各項改(gai)(gai)革(ge)措施得到(dao)落實,全面實現改(gai)(gai)革(ge)目(mu)標?
答:這次(ci)改(gai)革(ge)試(shi)點時(shi)間(jian)緊(jin),任(ren)務(wu)重(zhong)(zhong),抓(zhua)好(hao)(hao)組織實施、確保改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)落到(dao)實處(chu)至關(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。一(yi)(yi)是強化(hua)組織領(ling)導(dao)。各試(shi)點地區要(yao)(yao)成立以主(zhu)要(yao)(yao)負責同志為(wei)組長的領(ling)導(dao)小組,按照改(gai)革(ge)的時(shi)間(jian)要(yao)(yao)求、目標要(yao)(yao)求、內容要(yao)(yao)求和質量要(yao)(yao)求,扎(zha)扎(zha)實實做好(hao)(hao)每一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)工作(zuo)(zuo),盡快(kuai)形成一(yi)(yi)批可復制、可推廣的經驗,為(wei)全國工程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目審(shen)批制度改(gai)革(ge)趟出一(yi)(yi)條路(lu)子。要(yao)(yao)編制實施方案,細化(hua)分解任(ren)務(wu),明確責任(ren)部(bu)門,制定(ding)時(shi)間(jian)表(biao)、路(lu)線圖,確保試(shi)點工作(zuo)(zuo)有序推進。要(yao)(yao)大(da)膽創新,依法依規(gui)推進改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo),改(gai)革(ge)中涉及(ji)突破相(xiang)關(guan)法律法規(gui)及(ji)政策(ce)規(gui)定(ding)的,按照程(cheng)序修訂相(xiang)關(guan)法律法規(gui)或報有權機關(guan)授權。
二是(shi)加(jia)強督查(cha)考評。試點地區黨委政府要加(jia)大對有(you)關部門(men)(men)改(gai)革(ge)工作(zuo)的督查(cha)力度,跟蹤督查(cha)改(gai)革(ge)任務落實情況(kuang)(kuang)。按照(zhao)國務院要求,住(zhu)房和城鄉建設部將(jiang)會同(tong)相關部門(men)(men)建立(li)工程(cheng)建設項目審批制度改(gai)革(ge)考核評價機制,適時(shi)對各(ge)地工作(zuo)情況(kuang)(kuang)進行督查(cha)考核,并向(xiang)國務院報(bao)告有(you)關情況(kuang)(kuang)。
三是做好宣(xuan)傳引(yin)導。要通(tong)過多種(zhong)形式及(ji)時宣(xuan)傳報道(dao)試點工(gong)作(zuo)的改革措施和取得的成(cheng)效,增進社會公(gong)眾(zhong)對試點工(gong)作(zuo)的了解和支持,及(ji)時回應(ying)群眾(zhong)關切(qie),讓企(qi)業和群眾(zhong)感受到實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的改革成(cheng)效,為順利(li)推進試點工(gong)作(zuo)營造良好的輿(yu)論環境(jing)。(住(zhu)房城鄉建設部網站)
轉自中國建(jian)筑業(ye)協會網站